Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт...

Тема 5. Прохождение гос службы за рубежом


Тезисы лекций:

    1. Поступление на муниципальную службу.

Принцип равных способностей и подхода в отношении найма и работы записан в Конвенции Интернациональной Организации Труда (МОТ) 1958 г. о дискриминации (раздел «Найм и Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... занятость») и в наставлениях. Он ориентирован против всяких особенных отношений, отказа в найме либо льгот на базе расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, государственного либо общественного положения. Объединенный комитет Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... МОТ по гос службе присваивает особенное значение применению этого принципа во всех вопросах, касающихся найма, обучения и служебного роста на гос службе. Комитет заявил, что правительство есть «крупнейший работодатель практически во всех странах, и Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... муниципальная служба должна быть прототипом правильной работы с персоналом».

Многие забугорные страны подтвердили этот принцип, как в собственных конституциях, так и в определенных законах либо постановлениях. Так, в Англии все Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... применимые для службы люди пользуются равными способностями набора, найма, проф подготовки и продвижения на штатской службе на базе их возможностей, квалификации и пригодности для работы. Очевидная и сокрытая дискриминация воспрещается. То же относится и к Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... найму инвалидов. Муниципальные служащие, которые считают, что подвергаются дискриминации, имеют право пользоваться процедурой подачи жалобы, согласно соответственному закону, и могут конкретно обратиться в административный трибунал, профессиональную комиссию по мерам Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... защиты от нелегальной дискриминации.

Отбор и пополнение штатов на госслужбе обычно определяются нравом и уровнем той работы, которую предстоит исполнять; требуемыми возможностями, квалификацией и опытом работы, потенциалом, продемонстрированным кандидатом, и необходимостью примерить меж собой Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... принцип отбора по деловым качествам и принципом равного подхода. Процедура найма может включать:

- основанный на заблаговременно обусловленных аспектах окончательный перечень допущенных к конкурсу;

- письменный экзамен;

- конкурсное собеседование, психический тест;

- рассмотрение дипломов либо других Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... документов и т. д.

^ Испытательные сроки для вновь принятых на госслужбу инсталлируются практически во всех странах. Их длительность обычно колеблется в границах 1-го - 2-ух лет. Цель испытательного срока определяется многими Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... правительствами как возможность оценить даровитость и исполнительность данного человека и найти, соответствует ли он данной работе. В неких случаях испытательный срок употребляется и для того, чтоб новые сотрудники смогли пройти предписанные законом Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... вступительные экзамены либо для того, чтоб оценить их интеллектуальные возможности и идейную ориентацию, их готовность к госслужбе.

Виды предназначений на службу можно разглядеть на примере США и Канады. В базу организации федеральной Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... гос службы США положено деление служащих на две категории – конкурсную и патронажную. К первой категории относятся муниципальные служащие, поступающие на службу и продвигающиеся по службе в согласовании с принципами «системы заслуг». Ко 2-ой категории Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... относятся те муниципальные служащие, которые назначаются на должность единолично президентом, или по совету и с согласия Сената (главы федеральных органов исполнительной власти и т.п.). Не считая того, к числу Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... патронажных относятся доверенные лица, которые обеспечивают компанию работы глав федеральных исполнительных органов (советники, секретари министров и др.).

Существует наружный и внутренний набор кадров на муниципальную службу. В неких странах за наружный Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... набор отвечает особый орган, к примеру, в Канаде – это Комиссия гос службы. Члены Комиссии временами встречаются с представителями каждого министерства и ведомства, чтоб выявить их потребности в кадрах. После чего Комиссия гос Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... службы разрабатывает стратегию укомплектования штатов, включающую представление федерального правительства как наилучшего работодателя. При наборе кандидаты проходят через экзаменационный процесс Комиссии гос службы. Те, кто набирает проходное число баллов, имеют право на направление в Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... ведомства и предназначение на должность.


5.2. Аспекты продвижения по службе.

В почти всех странах деловые свойства остаются основным аспектом для увеличения на госслужбе, хотя и не единственным. В большинстве государств есть системы оценки Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... интенсивности и свойства труда каждого человека, и увеличение по службе прямо находится в зависимости от их. Общие аспекты продвижения по службе:

- квалификация госслужащего;

- опыт работы в муниципальных органах; деловые свойства;

- образование.

К примеру, в Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... Австралии закон 1984 года о реформе гос службы дает крепкую правовую базу для внедрения принципов деловых свойств и равных служебных способностей. Закон предугадывает продвижение по службе лишь на базе производительности с Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... учетом последующих критериев:

- возможностей, квалификации, опыта и личных свойств;

- потенциала для предстоящего роста на данной должности и обладания возможностями для выполнения служебных обязательств других должностных лиц в данном департаменте.

Служащим оказывается особенная помощь для Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... преодоления последствий дискриминации, испытанной в прошедшем, чтоб они могли удачно пройти аттестацию. Правительство заявляет, что хотя «гарантированные меры» такового рода иногда некорректно толкуются, сам принцип отбора по деловым качествам они Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... не подрывают, а только крепят.

Увеличение по канадской федеральной гос службе основано на аттестации и может быть осуществлено в итоге конкурса либо пересмотра основной ставки. В последнем случае служащий, чья должность Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... становиться более высокооплачиваемой, тем увеличивается без рассмотрения других кандидатур. Главный аспект увеличения - это систематизация госслужащего, стаж работы учитывается только как дополнительный фактор. Канадский профсоюз госслужащих показывает на то, что для его членов способности Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... продвижения и увеличения основаны на совокупы причин, включающих стаж, возможности, образования и квалификацию. Сравнительная возможность этих причин может изменяться, но профсоюз выделяет стаж и умение управляться с работой. Согласно ему, стаж обычно более важен Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... при повышении по службе работников физического труда, чем при повышении административно-технических работников.

В ряде государств (Франции, ФРГ) для продвижения требуется за ранее пробыть определенное время в прошлом звании, ранге Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... либо ступени; в итоге анализа данных и положительной оценки пригодности данного кандидата этот срок время от времени может быть сокращен.

Главный аспект продвижения по службе в США - вид и качество имеющегося Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... опыта работы. Продолжительность работы не играет, обычно, решающей роли, так как стаж сам по для себя не гарантирует более высочайшего свойства, более ответственной работы. В каждой сфере, в каждом учреждении госслужбы имеется собственный план Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... продвижения по службе. В случае, если на определенную должность недостаточно кандидатов из собственного учреждения, объявляется открытый конкурс.

Аспекты для продвижения по службе те же, что и для принятия на госслужбу, но ведомствам рекомендуется Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... отрешаться от письменных и устных тестов. Квалификационные эталоны для продвижения определяют минимум требований для удачного выполнения соответственной работы. Все кандидаты, отвечающие этим эталонам, также другим требованиям, нужным по закону Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... (к примеру, принадлежность к определенной категории), могут претендовать на должность. Из их отбирают обычно 3-5 человек, владеющих более высочайшей квалификацией, чьи кандидатуры передаются на рассмотрение специального бюрократа, который и выносит решение, не допуская фаворитизма и дискриминации Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт....

Профсоюзы обычно утверждают, что увеличение опирается на систему оценочных баллов, при которой большущее значение имеют результаты экзаменов на увеличение. Согласно многим методикам, «баллы» даются также за стаж, опыт и Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... службу в армии.

Существует и внеконкурсное занятие должностей, это происходит в тех случаях, когда предстоящее продвижение в случае удачного выполнения собственных обязательств предусматривалось уже при приеме на предшествующую должность (для стажеров и т. д.).

Переход Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... из одной категории в другую может быть не связан с переходом на другую должность, если должностные функции служащего поменялись, стали более сложными и широкими.

Вне конкурса, обычно, замещаются должности, носящие временный нрав Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... (на срок до 120 дней). Исключения могут быть изготовлены и для служащих, потерявших прежнюю должность из-за сокращения штатов и переведенных в другие учреждения.

Есть и другие виды продвижения по Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... службе: откомандирование; перевод (в том числе и в случае передачи каких-то функций от 1-го ведомства к другому); восстановление на работе (обычно, не позже чем через 3 года); переназначение (в рамках такого же ведомства Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... на тот же уровень должности); прием на работу пожилых людей; переход из одной системы госслужбы в другую.

Во Франции есть два типа движения кадров: на географическом пространстве и меж секторами. В первом Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... появляются значимые структурные различия меж северными регионами, где мест больше,чем кандидатов, и южными, где положение оборотное. Правительство старается решить эту делему при помощи нецентрализованных экзаменов при укомплектовании штатов.

В Канаде действует несколько программ Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт..., в том числе и для возможных руководящих кадров, где главный элемент - мобильность. Одна из их, касающаяся предназначений, ориентирована на улучшение рабочих способностей и взаимопонимания при выработке политики в процессе переговоров Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... меж профсоюзами и федеральным правительством.

В ФРГ нет официальной системы движения меж федеральными и окружными администрациями, но в положении о службе в муниципальных органах включены пункты, предназначенные способствовать движению кадров.

В Англии уже пару Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... лет действует соглашение меж госслужбой и негосударственными организациями об обмене кадрами. В 1977 году начал численно расти обмен временно откомандированными меж госслужбой и промышленными и коммерческими организациями. В 1986 году около Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... трехсот госслужащих были откомандированы в организации личного сектора и около двухсотен человек из торгово-коммерческих округов были откомандированы в правительственные учреждения.


5.3. Валютное содержание муниципального служащего

В системе гарантий для муниципальных служащих принципиальное значение имеет Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... валютное содержание. Под валютным содержанием муниципального служащего имеется в виду должностной оклад, прибавки к нему, также разные премии по результатам служебной деятельности.

Представляет энтузиазм шкала заработных плат в США, включенная в свод Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... законов США и представляющая собой таблицу, где по вертикали определены ступени муниципального служащего, а по горизонтали стаж его службы, потому уровень зарплаты увеличивается на искосок.

В США главным видом стимулирования государст­венных служащих Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... являются валютные выплаты. Обычно, они состоят из 2-ух частей: зарплаты, вы­плачиваемой за выполненную работу, и дополнительных льгот. Не считая того, существует целая система моральных стимулов.

Малая зарплата устанавливается с учетом среднего Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... уровня оплаты труда в личном секторе. Разрыв в уровне оплаты служащих высших и низших варьируется в границах 1:7- 1:12 в различных странах.

Длительный стаж работы поощряется повышением продолжительности оплачиваемого отпуска (дополнительная неделя за 7-10 лет службы Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт...). Дополнительные деньки отпуска либо премиальные выплачиваются также за сверхурочную работу. Употребляются и другие подходы к мотивации муниципальных служащих: это может быть гибкий график рабочего времени, дающий работнику право распоряжаться частью собственного рабочего Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... времени, но не во вред делу; праздничное вручение премий, ценных подарков отличившимся и т. д.

Беря во внимание различное восприятие ценности дополнительных льгот различными служащими, употребляется «система вознаграждения по Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... принципу кафетерия», когда бюрократ в установленных границах сам выбирает тот пакет льгот, который представляет для него больший энтузиазм. Таким макаром, создаются побудительные стимулы для человека к работе в интересах работодателя.

В процессе реформ гос Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... службы в сфере оплаты труда в западных странах равномерно складывается тенденция к определению зарплаты средством определения результата труда и увеличения уровня компетентности госслужащего. Потому появилась задачка разработки соответственных нормативных документов, определяющих аспекты Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... и функцию оценки, также размеры вознаграждения за эффективность служебной деятельности.

Но внедрение новейшей системы оплаты труда оказалось вероятным при соблюдении ряда критерий:

  1. Кропотливый выбор участков муниципального органа, где планируется введение Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... новейшей системы.

  2. Поэтапное наращивание фонда премирования, с помощью которого можно равномерно наращивать дифференциацию в размере вознаграждения.

  3. Наращивание премиального фонда методом дополнительного финансирования.

  4. Широкая разъяснительная работа и обучение как персонала, так и управляющих.

  5. Соответствие с Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... проводимой кадровой политикой и направленность на решение стратегических и тактических задач, стоящих перед ведомством и структурными подразделениями.

  6. Правильное соотношение меж необходимостью улучшения характеристик и сохранением обычных ценностей, соответствующих для госслужбы.

Главный Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... неувязкой при построении системы вознаграждения за результаты деятельности является метод определения целей и уровня, на котором они инсталлируются. Министерства и ведомства государств Европы употребляют самые разные подходы к формулированию целей, на достижение Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... которых ориентированы системы вознаграждения госслужащих. К примеру, развернутые цели сформулированы в основном управлении штатской службы Англии. К ним отнесены:

● дифференциация вознаграждений исходя из относительного вклада, а именно для поощрения высочайшего уровня Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... квалификации и выполнения обязательств;

● значимый размер вознаграждений наилучших работников;

● вознаграждение и стимулирование непрерывного увеличения квалификации;

● конкурентность на рынке, но целевое планирование средств;

● своевременное повышение заработной платы на основании увязанных с рынком мотивированных ориентиров;

● оказание поддержки Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... в усилении открытости гос службы при повышении взаимодействия с личным и муниципальным секторами;

● нацеленность процесса развития на управление эффективностью служебной деятельности;

● оказание поддержки в развитии более диверсифицированной рабочей силы Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт...;

● увеличение прозрачности и степени осознания системы.

Забугорный опыт указывает, что при построении системы стимулирования муниципальных служащих за результаты труда употребляются модели, используемые в личном секторе. В конечном итоге управление ведомствами и их подразделениями Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... становится таким же, как управление личными компаниями, владеющее искусством менеджмента.

При выборе характеристик премирования принципиальное внимание уделяется не только лишь результатам деятельности, да и поведению при выполнении должностных обязательств, к примеру, инициативности, готовности к Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... принятию решений, коммуникабельности, организаторским возможностям, также умению управлять командой.

Степень эффективности служебной деятельности может считаться особенной, если служащий (управляющий) приложил особенные усилия, выходящие за рамки обыденных (работа, направленная на экономию издержек Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт..., потребителя); принял на себя дополнительные обязанности, кроме обыденных, либо учавствовал в особых проектах; отлично справлялся со своими обязательствами, невзирая на неукомплектованность персоналом; в течение довольно долгого срока исполнял чьи-то обязанности Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт....

Обычно, оплата по результатам предугадывает стимулирование за улучшение личных характеристик служащих. Но некие страны (Англия, Дания, Финляндия) употребляют системы стимулирования госслужащих за коллективные результаты труда. К примеру, в Государственном совете Дании по вопросам производственного Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... травматизма размер вознаграждения на 60% определяется эффективностью работы отдельного коллектива, на 20% - результатом деятельности смежных обществ и на 20% - эффективностью работы всего учреждения.

В системе вознаграждений за результаты служебной деятельности принципиально найти Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... количественное значение по каждому из оцениваемых характеристик. В Бюро статистики Финляндии оценка результатов эффективности служебной деятельности проводится по семибалльной шкале. 1. Плохо. 2. Удовлетворительно. 3. Очень удовлетворительно. 4. Отлично. 5. Прекрасно. 6. Отлично. 7. Идеально.

Введение систем вознаграждения подразумевает наличие премиального фонда Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт.... В связи с этим появляется вопрос о его размере, о проценте выплачиваемых премий госслужащим за результаты служебной деятельности. Если оплата по эффективности труда будет очень низкой, то она не сыграет той стимулирующей Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... роли, на которую рассчитана система вознаграждений. При очень высочайшей части оплаты труда за результаты деятельности в общем размере вознаграждения подрывается значение базисной заработанной платы (оклада) за сложность выполняемой работы.

Размеры Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... премий в различных странах различны. Так, в Ирландии спектр премирования составляет от 0 до 20% в рамках 10% от общего предела издержек по платежной ведомости. При всем этом вознаграждение в размере от 15 до 20 % выплачивается исключительно в Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... исключительных случаях, когда степень эффективности труда превосходит все обоснованные ожидания и содействует достижению главной цели управления. Размер премии может быть более 10%, но наименее 15% в тех случаях, когда служащий перевыполняет плановые нормы. Служащему Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... выплачивается премия в размере от 5 до 10%, если расширенные плановые нормы выполнены им на сто процентов либо с маленьким превышением. Если требуемый уровень эффективности не был достигнут, дополнительные выплаты не выполняются Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт....

В Греции для служащих не занимающих руководящие должности премия может составлять до 50% часто выплачиваемого оклада, для руководящих работников она может составлять до 80% оклада. Для научных работников на руководящих должностях дополнительная выплата добивается Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... 90% оклада.

В конце концов, в Германии в согласовании с постановлением правительства полное количество премий и надбавок по эффективности труда, назначаемых нанимателем в течение календарного года, не должно превосходить 15% от общего оклада штатских Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... и военнослужащих. При всем этом выплата надбавок ограничена во времени и в случае малого уровня эффективности отменяется. Не считая того, премии и прибавки по эффективности не учитываются при определении размера пенсии служащих. Введены Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... и ограничения на размеры премий и надбавок. Так, размер премии по эффективности труда не должен превосходить основного оклада, а размер прибавки – 7% оклада.


5.4. Обучение муниципальных служащих

Обучение работников имеет большущее значение для обычного функционирования Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... и развития власти. Правительство только тогда может размеренно, компетентно и мастерски делать свои функции, когда сформирует размеренный, компетентный и проф корпус муниципальных служащих. Главное для их - высочайший профессионализм.

Учеба германских чиновников, к примеру, начинается Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... еще до поступления на муниципальную службу. Согласно федеральному закону о бюрократах, претендент на занятие свободной должности должен пройти подготовительную специальную подготовку. Ее форма и длительность инсталлируются сообразно служебной иерархии Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт.... Для службы на низшем уровне, имеющей вспомогательно-технический нрав, нужно иметь за плечами удачно оконченную народную школу и предварительную службу. Для службы среднего уровня необходимо иметь документ об окончании той же народной школы, но кроме Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... этого нужно пройти служебную подготовку в течение 1-го года, также сдать особый экзамен на право занимать должность. К службе в звеньях завышенного уровня допускаются лица, окончившие среднюю школу, имеющие специальную трехлетнюю подготовку Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... и сдавшие экзамен, подтверждающий степень овладения претендентом определенными должностными функциями. И, в конце концов, на высший уровень (по численности это около 3% всего чиновничьего корпуса) допускаются спецы с высшим образованием Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт..., сдавшие 1-ый муниципальный экзамен, а потом после двух­летней предварительной службы - 2-ой муниципальный экзамен.

Довольно насыщенный, напряженный учебный курс, серьезный экзамен еще до замещения должности (а при сроке в 1-3 года это равносильно получению еще Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... 1-го образования) никак не гарантируют бюрократу беспечного бытия в процессе службы. Объем инфы, нужный бюрократу для выполнения его обязательств, повсевременно расширяется, потому что эта информация стремительно устаревает и ее нужно Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... обновлять. Спецы считают, что познания, приобретенные в школе либо вузе, достаточны только для первых 3-5 лет работы, после этого требуется увеличение квалификации. Чтоб удержаться на уровне предъявляемых требований, следует повсевременно пополнять свои познания, улучшать способности. В Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... неприятном случае можно не пройти еще одну аттестацию и утратить место, которое занимаешь.

Подготовка муниципальных служащих за рубежом почти во всем обеспечивается высшей школой: институтами, институтами, институтами. Так, во Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... Франции базисную профессиональную подготовку муниципальных служащих производит около 70 институтов, в том числе:

1) Французская государственная школа муниципального управления, осуществляющая подготовку муниципальных служащих, которым предстоит занять самые большие посты верхнего этажа муниципального аппарата;

2) юридические факультеты институтов Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт...;

3) политологические университеты, осуществляющие подготовку муниципальных служащих категории "А";

4) Политехническая школа (институт) и инженерные технические университеты, находящиеся в ведении этой школы, которые готовят высший состав инженерного корпуса, управляющих среднего звена и местных органов Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... власти;

5) 5 региональных институтов муниципального управления (Ирина), которые готовят личный состав, кадры других корпусов администрации категории А;

6) спец ведомственные административные университеты.

Верхним звеном в системе подготовки кадров управляющих высшего звена является государственная Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... школа муниципального управления. Набор в школу осуществляется по двум конкурсам. В первом участвуют руководящие работники среднего звена управления со стажем работы более 5 лет, для которых время учебы засчитывается в общий стаж работы. Во 2-м Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... могут участвовать особо отличившиеся выпускники вузов, не имеющие стажа работы в муниципальных учреждениях. Их прием ограничен, обычно, зачисления удостаиваются выходцы из семей высшей политической и административной элиты.

Увлекателен опыт Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... Франции в вопросе подготовки профессионалов категории "А" спец институтами. Правительственная администрация без помощи других обеспечивает подготовку собственных высших служащих в высших учебных заведениях. После отбора по умственным аспектам при помощи конкурсных испытаний она Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... готовит их конкретно к будущим функциям. До середины ХХ века во Франции, как и сейчас в других странах, огромную часть высших функционеров готовили институты и в особенности юридические факультеты. Хотя высшие кадры Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... с техническим образованием администрация давно готовила сама, кадровое пополнение обеспечивали также и ведущие университеты и научные университеты, подчиненные министерствам. Но недочеты в работе министерств вынудили администрацию сделать собственные университеты для подготовки собственных кадров высшей Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... категории.

Университеты муниципального управления («школы администраторов») создают набор методом двойного конкурса - внутреннего и наружного. В неких институтах студенты могут при поступлении и не иметь полного лиценциата (ученой степени во Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... Франции), но должны окончить его в процессе учебы под опасностью остаться без предназначения на госслужбу.

В то время как институты и классические университеты являются реальными университетами с непреложным авторитетом и корпусом ведущих педагогов, «школы Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... администраторов» являются быстрее продолжением кадровых служб тех министерств, в ведомстве которых они находятся.

Любая ведомственная администрация имеет тенденцию готовить собственные кадры, а не обращаться к вузам, где, на их взор, неудовлетворительно читаются Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... практические и определенные предметы.

Подготовка, которую обеспечивает администрация, вполне бесплатная. Студентов, которых готовят к гос службе, правительство берет на содержание.

Вместе с этим, министерства все почаще стараются организовать различные стажировки, курсы Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... и производственную практику для адаптации к условиям работы на первой занимаемой должности для юных управленцев разных категорий.

Обычно различают три формы обучения: 1) курсы совершенствования; 2) учеба, связанная с продвижением работников госаппарата, к примеру, подготовка к Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... проф экзаменам либо конкурсам, организуемым для тех, кто уже служит на определенной должности с целью увеличения чина либо перехода в другой корпус; 3) форма улучшения проф подготовки, когда работник с самостоятельных занятий либо Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... научных разработок, представляющихся общественно полезными, временно отчисляется со службы в резерв либо получает отпуск для увеличения квалификации. Этот учебный отпуск оплачивается и может быть представлен по просьбе работника госаппарата на Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... срок, не превосходящий в целом (за всегда его пребывания на службе) 3-х лет. Работник сам выбирает вид подготовки, но с одним условием: она должна быть одобрена на правительственном уровне, а в отношении неких видов Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... стажировок – управлением региона.

Не считая проф подготовки, связанной с практической работой в министерствах, в программки врубаются как первоочередные занятия по дилеммам менеджмента, управления личным составом, человеческими ресурсами и по Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... дилеммам, связанным с умением учитывать нужды, потребности потребителя.

Неувязка подготовки кадров в США смотрится по-другому, и связана с отсутствием особых центров подготовки административной элиты. Базисное образование по спе­циальности «государственный менеджмент» можно Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... получить в институтах и высших школах. Школа им. Ж. Кеннеди, Флетчеровская школа права и другие работают на коммерческой базе при больших институтских центрах и являются базой проведения семинаров, короткосрочных курсов и т. д. Увеличение Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... квалификации в межаттестационный период также принципиально для продвижения по службе, но в большинстве ведомств считается, что обучение является личным делом служащих. Управление кадровой полити­ки и ведомства производят особые программки увеличения Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... квалификации, но, обычно, идет речь о короткосрочных курсах. Льготы для желающих получить 2-ое (особое) высшее образование либо ученую степень сводятся к предоставлению дополнительных отпусков и выполнению положений закона о том Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт..., что каждый муниципальный служащий может отчислить до 2 тыс. баксов из собственного годичного дохода на обучение, в данном случае общая сумма доходов, подлежащая налогообложению, миниатюризируется на данную сумму. В целом, по примерной оценке, федеральные ведомства США Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... растрачивают на увеличение квалификации служащих менее 1% собственного бюджета, что существенно меньше, чем даже в личных фирмах (там эти расходы добиваются 30,5% бюджета) и покрывают менее 10% всех реальных расходов на обучение и увеличение квалификации Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... служащих.

Южноамериканская система формирования штата муниципальных служащих децентрализована и на самом деле является системой должностей. Каждое ведомство в США, объявляя конкурс на замещение вакансий, определяет особенные, специальные требования, которым должен соответствовать Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... кандидат на ту либо иную должность. В число требований, обычно, заходит познание не только лишь теории управления, права и т. д., да и фактически того предмета, которым предстоит заниматься муниципальному Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... служащему. Проф админы ("дженералисты") имеют не достаточно шансов заполнить вакансии в таких американских ведомствах, как министерство энергетики либо сельского хозяйства. Больше шансов будут иметь выпускники институтов, специализировавшиеся по соответственному профилю естественных наук. Этим Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт..., а именно, определяется разный вид гос службы США и континентальной Западной Европы.


5.5. Карьерное продвижение

Карьерное продвижение по своим соответствующим чертам припоминает армейскую службу. Так, во всех странах в рамках гос службы сотворена непростая иерархическая система Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт.... К примеру, в США должности муниципальных служащих делятся на 18 категорий. 1-ые 8 заведены техническим исполнителям; с 9 по 15 – среднему руководящему составу и вспомогательно-техническому высшей квалификации; с 16 по 18 – высокому руководящему составу Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт.... В ряде департаментов, к примеру в Муниципальном департаменте, установлена собственная систематизация должностей.

Обычно удачной в Америке считается вертикальная карьера (когда служащего увеличивают в должности снизу ввысь). При всем этом ставка делается на колоритную личность, способную Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... поменять компанию в наилучшую сторону.

Неотклонимым условием занятия очередной админист­ративной должности являются сдача соответственных экзаменов, прохождение конкурса и каждогодних аттестаций. При аттестации учитывается увеличение проф уровня и компетентности Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт..., организаторские возможности и моральные свойства претендента.

Существует определенный набор организаторских свойств, которым должен соответствовать служащий, претендующий на надлежащие разряды:

При аттестации муниципальных служащих учитываются нравственные свойства претендента Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт.... Законом о реформе штатской службы 1978 г. в США предусмотрен этический кодекс муниципальных служащих, в соответст­вии с которым бюрократ должен:

никаких благ, не воспользоваться преимуществами при обстоятельствах, которые могут быть сделаны определенными людьми для оказания воздействия на выполнение виновни­ком муниципальных обязательств Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт...;

В согласовании с уровнем проф подготов­ки, организаторских и нравственных свойств, служащим присваивается очередной квалификационный разряд.

В Стране восходящего солнца карьера служащего Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... почаще носит горизонтальный нрав (когда, к примеру, работник управления среднего звена через каждые 4-5 лет перемещается в другие отделы, занимая равные прежнему статусу должности). Карьера японского бюрократа начинается, к примеру, со стажировки Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... в определенном министерстве. 1-ые четыре года он «вращается по кругу», поработав за этот период времени во всех основных и ведущих управлениях министерства. За эти годы он изучает на практике все ведущие Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... должности в министерстве. Такая практика позволяет сделать лучше систему горизонтальных связей меж отделами и службами, готовить чиновников, ориентирующихся в разных сферах деятельности, облагораживать моральный климат в коллективе.

В Германии вопросы карьеры, роста социальной Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... значимости муниципальных служащих также связаны с решением задач непрерывного проф развития. Тут не пореже чем раз в 5 лет проводится аттестация работников гос службы. По шестибалльной шкале аттестуемые оцениваются по последующим признакам:

- сообразительность (способность Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... стремительно и дифференцированно принимать сущность дела);

- мыслительные возможности (умение рассматривать препядствия и делать выводы);

- особые познания (их широта и глубина);

- готовность к труду (в том числе к выполнению задач, не Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... входящих в его компетентность);

- адаптивность (способность адаптироваться к новейшей ситуации либо новенькому методу решения задачки);

- организационные возможности (умение правильно планировать и организовывать);

- личная инициатива (готовность и способность выявить препядствия и отыскать пути их решения Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... по своей инициативе);

Длительность наличия на одной должности зависимо от степени Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... ее трудности в Германии составляет от 2 до 5 лет.

Британская система продвижения по службе отличается определенной жесткостью. Способности для перемещения из министерства в министерство и из должностной группы в иную группу ограничены. Британская штатская служба официально Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... рассматривается как бессрочная, основанная на принципе «карьеры». Правительство, набирая неизменных кадровых чиновников, просит от их бессрочной занятости, преданности, лояльности и исходит из «принципа верности»: штатский служащий верный слуга страны Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт.... Одно из важных критерий неизменной гос службы – гарантия занятости. Формально есть положения об увольнении и досрочной отставке чиновников, практически же случаи увольнения и отставки очень редки. Штатская служба фактически бессрочна; служащий пользуется льготами Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... во время прохождения службы и вещественным обеспечением после ее отставки.

Таким макаром, опыт карьерного продвижения в системе гос службы в большинстве государств указывает, что основным аспектом при всем этом является проф квалификация, результаты Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... ее практической реализации. Стаж работы и нравственные свойства учитываются как дополнительные причины. В главном продвижение по службе обусловливается учетом совокупы причин, включающих образование, квалификацию, возможности, стаж работы бюрократа. При этом в ряде Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... государств для продвижения по службе требуется проработать определенное время в прошлом звании либо ранге. На гос службе фактически отсутствует «движение вниз», другими словами снижение в должности из-за недостаточно удачной работы.

Эффективность Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... управления персоналом почти во всем находится в зависимости от уровня проф компетентности работников кадровых служб. Потому управление персоналом построено в ранг главных направлений работы муниципальных служб. Эта деятельность отлично финансируется. Забугорный опыт указывает Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт..., что управляющий службы управления персоналом предприятия наделен широкими возможностями.

При всем обилии имеющихся подходов к этой дилемме в разных странах основными и более общими тенденциями являются: формализация способов и процедур отбора кадров Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт..., разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей управленческого персонала, выдвижение юных и многообещающих работников, увеличение обоснованности кадровых решений и их широкая гласность, системная увязка хозяйственных и Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... муниципальных решений с основными элементами кадровой политики.

Служба управления персоналом в США, к примеру, состоит из 3-х уровней:

1) кадровых служб в министерствах и ведомствах, осуществляющих практическую работ в соответственных ведомствах;

2) междуведомственных органов Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт..., определяющих эту политику во выполнение действующего законодательства, контролирующих ее реализацию и осуществляющих практическую помощь министерствам и ведомствам;

3) высших законодательных инстанций и их контролирующих органов, отслеживающих и систематиче­ски оценивающих эффективность гос службы Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт..., осуществляющих улучшение законодательной базы и неизменный контроль как деятельности министерств и ведомств, так и междуведомственных органов по работе с кадрами.

Кроме этого действует обыденный механизм контроля деятельности муниципальных учреждений, а именно через функцию Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... разработки бюджета и контроля за его исполнением. В США существует норма: на 1 000 работников иметь 10 кадровиков, в том числе 6 из их - с высшим особым образованием.


5.6. «Система добычи» и «система заслуг»

Признанными являются два метода комплектования Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... муниципального аппарата - система добычи и система наград

Система добычи состоит в том, что победивший на выборах президент страны либо лицо, совершившее муниципальный переворот и захватившее власть, считает полностью заслуженным поставить на все Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... муниципальные должности собственных приверженцев. Это оперативная и действенная система захвата власти и её удержания. Система наград подразумевает, что на муниципальные должности приходят лица, победившие на организованных государством открытых и независящих конкурсах по выбору Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... профессионалов.

Главным различием системы наград от системы добычи являются особые требования к качествам муниципального служащего, к его квалификации в области муниципального управления. При системе добычи квалификация муниципального служащего тоже является симпатичным фактором Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... для управляющего страны, но не она является определяющим аспектом; более принципиальным в данном случае аспектом является возможность управляющего производить реальный контроль над таким лицом, преданность служащего собственному патрону. Для минимизации таких издержек Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... в неких странах, к примеру, во Франции система организации подготовки и отбора кадров гос службы подразумевает непременное получение спец образования для гос службы вместе с общим образованием. Во Франции такое Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... образование предоставляется в Государственной административной школе.

В систематизированном виде проявление главных методов комплектования муниципального аппарата можно представить в виде последующей таблицы:





^ Система добычи


Система наград

Оперативность формирования муниципального аппарата

Стремительно

Медлительно

Служебная верность руководителю

Предан

Самостоятелен

Квалификация служащего

Решающего значения не имеет

Высочайшая

Образование

Не требуется

Особая Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... проф подготовка

Отношение к политической системе

Лояльность

Нейтральность

Цена системы

Недорого

Недешево

Демократичность (доступность)

Из всех слоев общества

Только спецы

Организационные последствия

Препятствует закрытой касте чиновников

Появляется каста профессионалов

Всепостоянство (стабильность)

Нестабильна

Размеренна

Метод замещения должностей (по преимуществу)

Предназначение

Выборы, конкурс

Ответственность

Перед начальником

В судах административной юстиции Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... перед гражданином

Субъект отбора

Начальник

Особый муниципальный орган

Преемственность

Нет

Есть

Финансирование

По усмотрению управляющего

Бюджет, система тарифов

Замкнутость

Закрытые группировки (только свои)

Открытые группы (всегда вероятен приток экспертов)

Эффективность

Для группировки — высочайшая, потому что власть захватывается просто и стремительно. Для страны — низкая в Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... связи с низкой квалификацией аппарата

Для целей развития общества высочайшая, потому что кадры квалифици­рованные. Система более многообещающая

Исторически система добычи появилась первой и применяется до сего времени, но направление исторического прогресса лежит в плоскости Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... движения к системе наград. Начиная с реформ Макколея в Англии (1834 г.) мир равномерно перебежал на более открытое, демократическое комплектование кадров гос службы. В особенности наглядно исторически неминуемый процесс перехода от системы Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... добычи к системе наград можно проследить на примере развития этого процесса в США.

Систему добычи в США завел президент Д. Вашингтон, а его преемники крепили ее. Доктрина президента США Джексона в Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... 1829 г. говорила, что все муниципальные должности так ординарны, что хоть какой человек может с ними совладать. Каждый последующий президент США считал своим естественным правом после победы на выборах восполнить свои издержки за Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... счет гос казны. Для этого он назначал на должности муниципального аппарата лиц, которым считал себя обязанным своим фуррором на выборах.

Но скоро ситуация поменялась. Связано это было с событиями 1881 года, когда в Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... США в итоге президентских выборов одолел Президент Д. А. Гартфилд. Считая, что в силу правил системы добычи он может свободно распоряжаться муниципальными должностями и капиталами, он провозгласил на ряд муниципальных должностей собственных Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... приверженцев на выборах. Но один из таких «блатных» чиновников Ч. Гито оказался так неудовлетворенным новейшей должностью, что застрелил собственного патрона. Данный факт всколыхнул публичное мировоззрение в США, и в 1883 году тут был принят закон Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... Пэндлтона, реформировавший всю систему комплектования кадров страны и который, в сути, действует до сего времени. Он отторг систему добычи (spoils system), а на ее место предложил систему наград (merit system).

Наружными проявлениями системы Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... наград были:

  1. Учреждение спец муниципального органа для подбора кадров на муниципальную службу, типичного министерства гос службы, которое в США получило заглавие Комиссия штатской службы; эта Комиссия является первым в истории США независящим Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... агентством, которое под заглавием Управления кадровой службы (УКС) действует до сего времени. Устанавливалось, что никакое министерство не может само для себя подбирать кадры, минуя УКС.

  2. Претенденты на муниципальные должности должны ознакомиться Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... с должностными требованиями, сдать письменные и другие экзамены на соответствие гос должности.

  3. Пригодность претендента на муниципальную должность определяет конкурсная комиссия УКС.

  4. Споры по процедуре и существу конкурсного отбора разрешаются в специализированных административных судах Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... и судах общего права с возможностью хоть какого претендента знакомиться с материалами конкурсного производства.

  5. Установлена систематизация муниципальных должностей, построенная по таким принципам, что она сама по для себя является стимулом муниципальному служащему Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... для увеличения собственной квалификации и продвижения по службе, это достигается точным разделением уровней служащих по стажу службы, уровню оплаты труда, ограничением нахождения в должности по сроку пребывания без продвижения и т. д Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт....


План семинарского занятия

1. Поступление на муниципальную службу

2. Аспекты продвижения по службе

3. Валютное содержание муниципального служащего

4. Обучение муниципальных служащих

5. Карьерное продвижение

6. «Система добычи» и «система заслуг»


Самостоятельная работа студентов

1. Трудности и понятия для самостоятельного исследования и повторения:

Особенности Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... поступления на муниципальную службу за рубежом. Аспекты продвижения по гос службе. Валютное содержание. Обучение работников, увеличение способностей и квалификации.

«Система добычи». «Система заслуг».

^ 2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 2 часа, проработка Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... учебников, пособий, нормативных актов – 2 часа; подготовка выступлений к учебно-научным обсуждениям – 1,5 часа; подготовка к зачету - 2 часа.


Перечень литературы, рекомендуемой для исследования:

    1. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Англия, Франция Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт..., Германия. – М., 2000.

    2. Муниципальная служба в странах главных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина.- М.: Готика, 2001.

    3. Муниципальная служба: теория и организация: Курс лекций. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998.

    4. Муниципальная служба Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт...: Регулирование трудовых отношений: Забугорный опыт. - М., 1995. - Вып. 3.

    5. Муниципальная служба в странах евро общества // Реформа муниципального аппарата. - М., 1992.

    6. Государственное управление и муниципальная служба за рубежом. Курс лекций. СПб., 1998.

    7. Карагодин Н., Карагодина Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... И. Формирование корпуса муниципальных служащих: Опыт для Рф // Глобальная экономика и международные дела. - 1993. - № 2. - С. 35-42.

    8. Корнеева Л. И. Современный интерактивные способы обучения в системе увеличения квалификации руководящих кадров в Германии: забугорный опыт // Институтское управление: практика Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... и анализ. 2004. № 4. С. 78 – 83.

    9. Лазарева В.С. Подготовка и проведение аттестации муниципальных служащих органов исполнительной власти (Некие практические советы) // Вестник гос службы. - 1993. - № 1.

    10. Литвинцева Е. А. Муниципальная служба в забугорных странах. – М., 2003.

    11. Осборн Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом - Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт... Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: 5 стратегий обновления страны.- М., 2001.

    12. Халиков М.И., Галиуллин Т.Т. Забугорный опыт гос службы. Учебное пособие. - Уфа, БАГСУ, 2007.





tema-5-optimizacionnie-modeli.html
tema-5-organi-predvaritelnogo-rassledovaniya.html
tema-5-organizacionno-ekonomicheskie-osnovi-obsluzhivayushih-predpriyatij.html