Тема 6. Административная власть

на региональном уровне государствен­ного управления

1. Формирование органов исполнительной власти регионального уровня.

2. Правовой статус органов исполнительной власти.

3. Передача возможностей федеральных органов исполни­тельной власти органам исполнительной власти субъектов Русской Феде­рации.

4. Взаимодействие органов исполнительной гос власти субъектов Русской Федерации с муниципалитетами.

5. Международное и приграничное сотрудничество с ролью регионов.

1. Формирование органов исполнительной Тема 6. Административная власть власти регионального уровня.

Из анализа положений Конституции РФ об основах конституционного строя и о федеративном устройстве следует, что:

а) систему гос власти в Рф отличает единство как одна из основ федеративного устройства (часть 3 статьи 5; часть 2 статьи 77);

б) субъекты РФ без помощи других образуют свои органы гос власти (часть 2 статьи 11; часть Тема 6. Административная власть 1 статьи 77);

в) субъекты РФ участвуют в установлении общих принципов организации системы органов гос власти (пункт н) статьи 72);

г) субъекты РФ устанавливают свои системы органов гос власти в согласовании с основами конституционного строя (к примеру, принцип разделения властей) и общими положениями организации презентабельных и исполнительных органов гос власти, определяемых Тема 6. Административная власть федеральным законом (часть 1 статьи 77).

Выставленные положения распространяются на исполнительные органы гос власти.

Правовой механизм реализации обозначенных конституционных положений в части, касающейся органов исполнительной власти регионального уровня (образование, формирование, деятельность; возможности и ответственность; порядок взаимодействия), регулируется федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных Тема 6. Административная власть органов гос власти субъектов Русской Федерации» и другими федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, также другими законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Глава 3 «Органы исполнительной власти субъекта Русской Федерации» вышеназванного Федерального закона № 184-ФЗ включает:

Статью 17 «Система органов исполнительной власти субъекта Русской Федерации»;

Статью 18 «Высшее должностное лицо субъекта Русской Федерации (управляющий Тема 6. Административная власть высшего исполнительного органа гос власти субъекта Русской Федерации)»;

Статью 19 «Досрочное прекращение возможностей высшего должностного лица субъекта Русской Федерации (управляющего высшего исполнительного органа гос власти субъекта Русской Федерации)»;

Статью 20 «Основы деятельности высшего исполнительного органа гос власти субъекта Русской Федерации»;

Статью 21 «Основные возможности высшего исполнительного органа гос власти Тема 6. Административная власть субъекта Русской Федерации»;

Статью 22 «Акты высшего должностного лица субъекта Русской Федерации (управляющего высшего исполнительного органа гос власти субъекта Русской Федерации), акты высшего исполнительного органа гос власти субъекта Русской Федерации».

Главные положения статьи 17 говорят, что в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом гос власти субъекта РФ Тема 6. Административная власть (часть 1), повторяют содержание части 2 статьи 77 Конституции РФ и устанавливают, что структура исполнительных органов гос власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (управляющим высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ) в согласовании с конституцией (уставом) субъекта РФ (часть 4).

Возвращение к системе выборности высших должностных лиц субъектов РФ Тема 6. Административная власть отражено в пт 3 статьи 18: «Высшее должностное лицо субъекта Русской Федерации (управляющий высшего исполнительного органа гос власти субъекта Русской Федерации) избирается гражданами Русской Федерации, живущими на местности данного субъекта Русской Федерации и владеющими в согласовании с федеральным законом активным избирательным правом, на базе всеобщего равного и прямого избирательного права Тема 6. Административная власть при потаенном голосовании».

Требования к кандидату последующие:

- наличие гражданства Рф;

- обладание пассивным избирательным правом;

- отсутствие гражданства зарубежного страны или вида на жительство либо другого документа, подтверждающего право на неизменное проживание гражданина РФ на местности зарубежного страны;

- достижение возраста 30 лет.

Условия выдвижения:

1) кандидаты выдвигаются политическими партиями, которые вправе выдвинуть Тема 6. Административная власть кандидатом члена данной партии, или лицо, не являющееся членом партии;

2) закон субъекта РФ может предугадывать самовыдвижение кандидатов;

3) Президент РФ может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов, также с кандидатами-самовыдвиженцами;

4) лицо, замещавшее должность высшего должностного лица субъекта РФ и отрешённое от этой должности Президентом РФ, в течение 2-х лет (со денька Тема 6. Административная власть вступления в силу указа об отрешении и до денька предназначения выборов высшего должностного лица субъекта РФ, не может быть выдвинуто кандидатом на эту должность;

5) гражданин РФ, замещавший эту должность и досрочно прекративший возможности в связи с отставкой по собственному желанию либо в связи с выражением ему Тема 6. Административная власть недоверия законодателями региона, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с обозначенными обстоятельствами, кроме варианта, когда он производил эти возможности более 1-го года, есть согласие Президента РФ, и если эти выборы назначены в связи с преждевременным прекращением обозначенных возможностей на основании подпункта "в" пт 1 статьи 19 реального Тема 6. Административная власть Федерального закона;

6) выдвижение кандидатов (от политических партиий либо самовыдвиженцев) должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов презентабельных органов муниципалитетов и (либо) избранных на городских выборах глав муниципалитетов субъекта РФ (другие вопросы определяются законом субъекта РФ);

7) в числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов презентабельных органов муниципалитетов и (либо) избранных на Тема 6. Административная власть городских выборах глав муниципалитетов в субъектах РФ (число лиц, нужное для таковой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта РФ) и кандидат должен быть поддержан обозначенными лицами более чем в 3-х четвертях городских районов и городских округов субъекта РФ (в городках федерального значения могут устанавливаться дополнительные требования к поддержке кандидата);

8) в Тема 6. Административная власть субъектах РФ, где не имеется избранных на городских выборах глав городских районов и городских округов либо избранных на городских выборах глав внутригородских городских образований, поддержка кандидата осуществляется депутатами презентабельных органов обозначенных муниципалитетов;

9) если на денек принятия решения о предназначении выборов презентабельный орган муниципалитета не сформирован и Тема 6. Административная власть (либо) его глава не избран, число депутатов такового презентабельного органа, определенное уставом муниципалитета, и (либо) его глава не учитываются при установлении числа лиц, нужного для поддержки кандидата;

10) возможность поддержать только 1-го кандидата, выдвинутого хоть какой политической партией или в порядке самовыдвижения;

11) поддержка кандидата осуществляется оковём проставления управомоченным лицом собственной подписи Тема 6. Административная власть на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени её проставления (подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована);

12) отзыв собственной подписи не допускается, а порядок сбора обозначенных подписей и порядок их проверки инсталлируются законом субъекта РФ в согласовании с Федеральным законом «Об главных гарантиях избирательных прав и права на роль в референдуме Тема 6. Административная власть людей Русской Федерации».

13) списки лиц, поддержавших кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ, публикуются в региональных муниципальных повторяющихся печатных изданиях в согласовании с законами субъектов РФ либо располагаются на веб-сайтах избирательных комиссий субъектов РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14) кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, кроме Тема 6. Административная власть получения поддержки депутатов презентабельных органов муниципалитетов и (либо) избранных на городских выборах глав муниципалитетов нужно собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта РФ в согласовании с Федеральным законом «Об главных гарантиях избирательных прав и права на роль в референдуме людей Русской Федерации».

Положения статьи 19 анализируемого законодательного акта определяют Тема 6. Административная власть вопросы преждевременного прекращения возможностей высшего должностного лица субъекта РФ, требования к процедуре его отзыва, сроки выдвижения инициатив проведения голосования по отзыву (не ранее чем по истечении 1-го года со денька вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта РФ), вопросы поддержки этой инициативы избирателями средством сбора подписей более одной Тема 6. Административная власть четверти избирателей, зарегистрированных на местности субъекта РФ, проверки подписей избирателей, соблюдения порядка их сбора и проверка соблюдения процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву, определения уполномоченного органа и его работы.

Данной статьёй устанавливается полномочие Президента РФ назначать временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (управляющего высшего исполнительного органа гос Тема 6. Административная власть власти субъекта РФ) на период до вступления в должность вновь избранного лица и определяется в каких случаях и в какой форме реализуется это полномочие. Также устанавливается ряд ограничений на воплощение возможностей временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.

Как ранее отмечалось обозначенное лицо сформировывает (образование структур Тема 6. Административная власть – указами либо постановлениями, а предназначение управляющих этих структур – распоряжениями) систему исполнительной власти субъекта РФ в согласовании с положениями федерального и регионального законодательства.

Статья 20 определяет базы деятельности и правового статуса высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ.

Главные возможности этой структуры установлены в статье 21:

1. Разработка и воплощение мер обеспечения всеохватывающего социально Тема 6. Административная власть-экономического развития субъекта РФ, роль в проведении единой гос политики в области денег, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, общественного обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

2. Высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ:

а) производит меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране Тема 6. Административная власть принадлежности и публичного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом региона в законодательный орган гос власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

в) обеспечивает выполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчёт Тема 6. Административная власть об выполнении бюджета и отчёты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их субъектам высшей власти;

г) сформировывает другие органы исполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в согласовании с федеральными законами и другими Тема 6. Административная власть нормативными правовыми актами РФ;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному либо иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если обозначенные акты противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству, конституции (уставу), законам и другим нормативным правовым актам субъекта РФ, также вправе обратиться Тема 6. Административная власть в трибунал;

з) производит другие возможности, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ.

Статья 22 устанавливает какие акты вправе издавать высшее должностное лицо субъекта РФ и высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ, также определяет обязательность их Тема 6. Административная власть выполнения и требования к ним.

Согласно положениям Устава Курской области (Раздел III «Органы исполнительной власти области», глава 10 «Система органов исполнительной власти области», статьи 41-51):

1) в области устанавливается единая система органов исполнительной власти во главе с Администрацией (высший исполнительный орган гос власти области), включающая отраслевые органы (комитеты, департаменты, управления) и контрольные Тема 6. Административная власть органы исполнительной власти (инспекции), структуру которых определяет управляющий высшего исполнительного органа гос власти Курской области – Губернатор Курской области (высшее должностное лицо области).

2) возможности Губернатора области включают посреди иных последующие: определять структуру исполнительных органов гос власти в согласовании с реальным Уставом; сформировывать Администрацию Курской области в согласовании с законодательством Тема 6. Административная власть области и принимать решение о её отставке; утверждать положения, определять многофункциональные обязанности исполнительных органов гос власти области; представлять в Курскую областную Думу каждогодний отчёт о результатах деятельности высшего исполнительного органа гос власти Курской области – Администрации Курской области; участвовать в формировании Избирательной комиссии Курской области; передавать свои отдельные государственно-властные возможности заместителям Тема 6. Административная власть Губернатора и другим должностным лицам органов исполнительной гос власти области; делегировать свои возможности одному из органов исполнительной власти Курской области;

3) Администрация области сформировывает отраслевые и контрольные органы исполнительной власти Курской области для воплощения установленных федеральным законодательством и законодательством области функций исполнительной гос власти области в определенных отраслях Тема 6. Административная власть и видах деятельности.

В согласовании с пт 4 Положения об Администрации Курской области[1] Губернатор Курской области возглавляет на принципах единоначалия высший исполнительный орган гос власти области – Администрацию Курской области (управляет и несёт индивидуальную ответственность за её деятельность). К полномочиям губернатора относятся, в том числе:

- утверждение структуры, штатной численности Аппарата Губернатора области Тема 6. Административная власть, подразделений, обеспечивающих деятельность Аппарата Губернатора области, структуру и штатную численность отраслевых и других органов исполнительной власти области, также примерную структуру и предельную штатную численность территориальных органов исполнительной власти области, положения о их;

- предназначение на должность и освобождение от должности должностных лиц областной администрации, работников комитетов, управлений, департаментов Тема 6. Административная власть, секретариатов, отделов, обеспечивающих деятельность Аппарата Губернатора Курской области, управляющих отраслевых, территориальных и других органов исполнительной гос власти области, предназначение им валютного содержания;

- воплощение контроля за деятельностью подчинённых ему структур, поощрение и принятие мер дисциплинарного воздействия.

В случае отставки губернатора Администрация Курской области продолжает действовать до сформирования новейшей областной администрации.

Организационные возможности предоставлены Тема 6. Административная власть и нижестоящему управлению. К примеру, комитет по физкультуре и спорту Курской области возглавляет председатель комитета (назначается на должность и освобождается от должности губернатором) с возможностями:

- утверждать в границах установленной штатной численности работников и фонда оплаты труда штатное расписание комитета;

- назначать на должность и освобождать от должности работников комитета Тема 6. Административная власть;

- назначать на должность и освобождать от должности управляющих подведомственных учреждений;

- производить контроль за деятельностью структурных подразделений комитета и за деятельностью подведомственных учреждений;

- представлять предложения о разработке, реорганизации и ликвидации учреждений, находящихся в ведении комитета[2].

Таким макаром в формировании системы исполнительной власти в субъектах Русской Федерации кроме высшего Тема 6. Административная власть должностного лица субъекта РФ участвуют другие лица руководящего звена.

2. Правовой статус органов исполнительной власти.

Правосубъектность органа исполнительной власти появляется с момента его учреждения, образования (сотворения) и вступления в должность (для высшего должностного лица субъекта РФ), оформляемых юридически, после этого за субъектом власти признаётся комплекс статутных прав и обязательств (возможностей), гарантии Тема 6. Административная власть его статутных прав и обязательств и юридическая ответственность в согласовании с действующим законодательством.

Нормативно-правовое выражение правового статуса субъекта власти содержит описание юридической возможности (признака) органа исполнительной власти иметь статутные права и обязанности (возможности), создавать, производить и прекращать статутные права и обязанности, нести ответственность за их неисполнение, также Тема 6. Административная власть описание его возможностей, гарантий деятельности и ответственности.

Правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ либо управляющего высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ является его юридической чертой и предваряется избирательно-правовым статусом.

Личную составляющую правового статуса кандидата на пост высшего должностного лица субъекта РФ либо управляющего высшего исполнительного органа гос власти Тема 6. Административная власть субъекта РФ, осуществляющего управление высшим органом исполнительной власти, в части касающейся праводееделиктоспособности, охарактеризовывают требования, изложенные в абзаце 2 части 3 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации».

В их составе особенный энтузиазм представляет последующее требование – обладание пассивным избирательным правом Тема 6. Административная власть.

Представляется, что конституционных гарантий выбора дееспособного лица на пост главы республики либо управляющего высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ (часть 3 статьи 32 Конституции РФ) недостаточно, так как несовершенен правовой механизм всеохватывающего обеспечения общественного энтузиазма в реализации таковой разновидности личного права как пассивное избирательное право. В этом случае общественный энтузиазм оказывается в Тема 6. Административная власть зависимости как от административно-правового режима сопровождения психопатологических проявлений, так и от субъективно-волевых установок участников политических процессов.

Таблица 9. Сопоставление личных черт – требований,


tema-5-tendencii-v-potreblenii-v-sssr-i-v-rossii-epohi-reform-programma-disciplini-ekonomicheskaya-sociologiya.html
tema-5-teoriya-potrebitelskogo-povedeniya.html
tema-5-tri-shaga-planirovaniya-professionalnogo-budushego-primernie-programmi-proforientacionnogo-kursa-dlya-srednej.html